作為地名，楚州曾經(jīng)被用了600年時間。其間，白居易稱之為“淮水東南第一州”；它也是《水滸傳》里宋江的魂歸之所，是關(guān)漢卿筆下“竇娥”的蒙冤之地。楚州后被淮安之名代替，但明清時期詩歌中卻經(jīng)常出現(xiàn)“壯麗東南第一州”“楚州自古稱雄鎮(zhèn)”“江淮都會楚州城”“楚州英杰地”“楚州多賢名”“楚州自古多風(fēng)流”等詩句。從楚州到淮安，地名更迭變遷的背后，蘊含著的是歷史風(fēng)云和文化的傳承。
隋唐時期的楚州
東晉義熙七年（411）置山陽郡，治山陽縣。隋朝開皇元年，廢除山陽郡，改東平郡為淮陰郡，改壽張縣為淮陰縣，并為郡治，轄淮陰、淮安、山陽、左鄉(xiāng)四縣。隋文帝開皇元年（581），設(shè)總管鎮(zhèn)楚州。開皇三年十一月，廢淮陰郡。開皇十二年（591），置楚州，移治山陽縣（今江蘇淮安區(qū)），轄山陽、淮陰、淮安、左鄉(xiāng)四縣。大業(yè)二年春正月，省楚州，淮安、淮陰并入山陽縣，廢左鄉(xiāng)縣。大業(yè)三年夏四月，揚州改為江都郡，山陽縣隸焉。隋朝末年，天下大亂，臧君相占據(jù)江都郡的山陽縣和安宜縣地，稱東楚州。
唐朝武德四年（621），臧君相投降唐朝，置東楚州，治山陽縣。武德七年（624），再廢除。武德八年（625），裁西楚州，東楚州更名楚州，仍治山陽縣。乾封二年（667），又從山陽縣拆分出淮陰縣，轄境相當今江蘇省淮河以南，盱眙縣以東，寶應(yīng)縣、鹽城市以北地區(qū)。天寶、至德時曾改為淮陰郡。唐開元中，定天下州府為“四輔、六雄、十望、十緊”，“四輔”為京城四面之州郡，其余的雄州、望州、緊州的遴選都以城市的自然地理條件、人口及經(jīng)濟發(fā)展狀況作依據(jù)。楚州被列入十大緊州之一，《新唐書》記載曰“楚州淮陰郡，緊”。時楚州領(lǐng)縣有四：山陽（上縣）、鹽城（上縣）、寶應(yīng)（望縣）、淮陰（中縣）。
唐代時，楚州是著名的近海港口城市，運河經(jīng)濟日益發(fā)達，商品貿(mào)易興旺，淮安千帆相接，四時不斷。楚州的新羅坊就是新羅商人聚居之地。開元寺、東岳廟、紫霄宮、宴花樓等處，都是文人學(xué)士雅集流連之所。楚州以其繁華，被白居易贊曰“淮水東南第一州”。
五代十國與宋代楚州
唐朝末年，天下攪亂，景福元年（892），楊行密奪取楚州，占有淮南之地，天子以楊行密為淮南節(jié)度使。天復(fù)二年（902），楊行密進封吳王，奠基吳國。同治《山陽縣志》云：“及景福元年，而楚州入?yún)��！?37年，徐知誥篡吳后復(fù)姓更名改國號為南唐，楚州為南唐所得�！妒畤呵铩な畤乩肀怼贩Q，吳、南唐所屬楚州領(lǐng)縣四：山陽、盱眙、淮陰、寶應(yīng)。原隸楚州之鹽城縣于升元元年（937）十一月改隸泰州，盱眙縣由泗州改隸楚州。
此間，有個插曲，同治《山陽縣志》：
后唐天成三年，升（楚）州為順化軍。遙領(lǐng)虛號，實不有其地。
也就是928年，后唐宣布升楚州為順化軍，并以親王遙領(lǐng)。事實上是，后唐與吳國關(guān)系惡化，后唐欲直接統(tǒng)轄楚州，但后唐鞭長莫及，楚州依然是吳國的領(lǐng)地，沒有改稱，“順化軍節(jié)度”僅是虛號而已，毫無作用。
南唐交泰元年（958）正月，亦即后周顯德五年正月，周世宗柴榮督兵淮南，親攻楚州。正月二十四日克楚州，守將張彥卿、鄭昭業(yè)等為國捐軀，其余士兵沒有一個活著投降的。憤怒之下，周世宗下令屠盡城中諸民，焚其室廬殆盡。此后，包括楚州在內(nèi)的淮南十四州均被劃為后周領(lǐng)土。
960年，趙匡胤建立北宋，楚州納入北宋版圖。根據(jù)《宋史》記載，楚州等級屬緊州（七千戶以上為緊），為全國設(shè)市易務(wù)的22個城市之一。北宋太平興國四年（979）降為團練州。楚州的地位自明道以后顯得更為重要：明道元年（1032）七月，詔淮南轉(zhuǎn)運使并治楚州；南宋建炎三年（1129），置楚、泗、承州，漣水軍鎮(zhèn)撫使、淮東安撫制置使、京東河北鎮(zhèn)撫大使等均駐節(jié)楚州城。建炎四年（1130）五月，楚泗承州漣水軍鎮(zhèn)撫使趙立鎮(zhèn)守楚州。由于宋金以淮河為界，楚州成了南宋的邊關(guān)重鎮(zhèn)。紹興六年（1136），韓世宗以京東、淮東路宣撫制置使兼河北諸路招討使置司鎮(zhèn)楚州。后淮南東路鎮(zhèn)撫、都統(tǒng)、制置、安撫及轉(zhuǎn)運五司長期開府山陽（楚州州治），并設(shè)楚州團練使、兵馬鈐轄、兵馬都監(jiān)等武官，楚州成為南宋王朝抗金前哨，“郡居江北既嚴護于近畿，路出山東更掃清于小丑，兵衛(wèi)森羅既作淮壖之重鎮(zhèn)，舟師畢集又居海道之要沖”。崇寧時期，楚州有78549戶，人口207202；貢品主要為苧布；轄有四縣：山陽為望縣，建炎間入于金，紹興元年收復(fù)。鹽城為上縣，有9個鹽場，建炎間入于金，紹興元年（1131）隸漣水，三年（1133），又來屬�；搓帪橹锌h，紹興五年，廢為鎮(zhèn)，六年（1136），復(fù)。嘉定七年（1223），徙治八里莊。寶應(yīng)為緊縣，寶慶三年（1227）升為寶應(yīng)州，而縣如故。
淮安軍與淮安州
《宋史·李全傳》曰：
寶慶三年六月，朝廷以淮亂相仍，遣帥必斃，莫肯往來，始欲輕淮而重江，楚州不復(fù)建閫，就以其帥楊紹云兼制置，改楚州為淮安軍，命通判張國明權(quán)守，視之若羈縻州。
“寶慶三年”即1227年，楚州“以逆全之亂降為淮安軍”，“不復(fù)建閫”�！盎窗病币鉃椤耙阑窗簿印�，后被演變?yōu)椤盎此矠憽�。原楚州所轄寶�?yīng)縣升寶應(yīng)州，鹽城、淮陰二縣改隸寶應(yīng)州�；窗曹姷妮爩俜秶挥猩疥栆豢h。
《宋史》卷三十二云：
端平元年正月壬戍詔：以寶應(yīng)州依舊為寶應(yīng)縣，同鹽城縣隸淮安府。
“端平元年”為1234年，“正月壬戍”為正月十五日，“淮安府”應(yīng)為“淮安州”，所以，淮安軍改稱淮安州的時間是端平元年（1234）正月中旬。淮安軍改稱淮安州的原因有二：一是紹定四年（1231）正月，李全陷死于揚州之新塘，其軍慘敗，淮安遂平。二是天興三年（1234）正月上旬末，金國滅亡。淮安州轄屬有淮安、寶應(yīng)、鹽城、淮陰四縣。
南宋時期，金兵自高宗建炎三年（1129）至寧宗開禧二年（1206）這77年間，先后7次侵犯楚州，楚州陷入金兵之手短則約1個月，長則三五個月，最長達188天。金人7次侵犯楚州，均屬短暫掠奪行為，與建置演變關(guān)系不大。但同治《山陽縣志》卻云：“金正大三年，楚州王義深等以城降金，金改為平淮府�！贝苏f當來自《金史·哀宗本紀》中的記載：
正大三年十一月庚申，議與宋修好。戊辰，又議之。己巳，宋忠義軍夏全自楚州來歸，楚州王義深、張惠、范成進以城降，封四人為郡王。辛未，改楚州為平淮府，以夏全等來降，赦諸路從宋及淮楚官吏軍民并其家屬。
根據(jù)史志記載綜合考訂：夏全降金的時間，是宋寶慶二年（1226）十一月，而非《白華傳》所云五月。張惠、范成進二總管縛知盱眙軍彭托降金的時間，是宋寶慶三年（金正大四年，1227）八月，而非《哀宗本紀》所云正大三年十一月。王義深謀殺李福及全妻的五人之一是在宋寶慶三年（金正大四年）十月，因李全回楚州為其兄、其妾、其子復(fù)仇才奔金的，而非與張、范同時。所謂“以城降金”者，其城乃盱眙軍城，既非楚州州城，又非楚州轄縣之城�！督鹗贰ぐё诒炯o》所云“改楚州為平淮府”，既無道理，也無作用，因為當時楚州境土不屬金管。其所以急于如此宣布，只不過想利用夏全等人降金之機，欲占有楚州，并改其名，以鼓桃園敗軍士氣而已。
淮安路與淮安府
元至元十三年（1276），設(shè)淮東安撫司于山陽。次年，改為淮東總管府，時縣境設(shè)有山陽、淮安、淮陰、新城四縣。二十年，改總管府為淮安府路，并淮安、新城、淮陰三縣入山陽縣，以淮南江北行省參政、樞密院都事、淮東道副使等兼任淮安軍政長官。
至正二十六年（1366），朱元璋占領(lǐng)淮河兩岸的大片地域。同年，置淮安府，領(lǐng)海、泗、安東三州，山陽、清河、沭陽、鹽城、桃源、贛榆、天長、盱眙八縣。旋又以泗州、盱眙、天長改隸鳳陽府；并降安東州為縣，仍隸淮安府，以邳州、睢寧、宿遷縣改隸淮安府。時淮安府共轄二州九縣。
清初縣域與明代無異。雍正九年（1731），析淮安府山陽、鹽城二縣地置阜寧縣。雍正十年（1732），以廟灣鎮(zhèn)為阜寧縣治，并割馬邏、羊寨子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于是山陽縣東北境入阜寧縣。乾隆二十七年（1762），位于小清口的清河縣城壞，以山陽縣的清江浦鎮(zhèn)為清河縣治。同時，將清江浦周圍原屬山陽縣的10余鄉(xiāng)（包括王家營等地）分割給清河縣。此后，山陽縣境沒有什么改變。此間，山陽縣縣治“西至清河圓通庵界二十七里，又西至清河縣治三里。西南至盱眙周橋界西二十里，又西南至盱眙縣治六十里。南至寶應(yīng)黃浦閘界六十里，又南至寶應(yīng)縣治二十里。東南至鹽城金吾莊界八十里，又東南至阜寧縣治九十里。北至安東縣治六十里。西北至清河縣朱家溝界三十里。全境東西廣百有七里，南北袤百八十里�！�
淮安縣與淮安市、楚州區(qū)與淮安區(qū)
民國時期，淮安縣境與晚清山陽縣境大體相同。民國元年（1912），淮安府裁撤。1914年，山陽縣改稱淮安縣�？谷諔�(zhàn)爭時期，淮安縣分屬兩個縣級抗日民主政權(quán)：運西地區(qū)屬民國二十八年（1939）8月成立的淮寶縣抗日民主政府；運東地區(qū)屬同年10月成立的淮安縣抗日民主政府。1946年2月，淮城市由淮安縣劃出，為蘇皖等五行政區(qū)直轄市；9月，淮城市又并入淮安縣。1948年12月，淮城第二次解放，與清江市合組成立兩淮市。1949年3月，裁兩淮市，淮城區(qū)仍屬淮安縣；4月，蘇北人民公署成立，淮安縣劃屬鹽城專區(qū)。
新中國成立后，淮陰專區(qū)先屬蘇北行政區(qū)，后屬江蘇省。1950年3月，淮寶縣裁撤，其部分轄地歸淮安。1954年8月，淮安縣由鹽城專區(qū)劃入淮陰專區(qū)。1963年，仁和、黃集、岔河劃歸洪澤縣。1983年3月，撤銷淮陰專區(qū)，成立省轄淮陰市，淮安縣屬淮陰市。1983年9月，運西的黃碼、鹽河二鄉(xiāng)劃歸清浦區(qū)。至此，運西地區(qū)僅有南閘、三堡、范集、林集四鄉(xiāng)屬淮安。1988年2月，撤銷淮安縣，建立淮安市（縣級市）。
2001年2月，淮陰市更名為淮安市，縣級淮安市撤市建區(qū)，更名為楚州區(qū)。2002年6月，徐楊鄉(xiāng)劃歸淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2012年1月31日，淮安市楚州區(qū)更名為淮安市淮安區(qū)。
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