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  一九三九年二月日寇侵占淮安后，人民備受痛苦，愛(ài)國(guó)同胞不愿做亡國(guó)奴，紛紛揭竿而起，走向抗日救亡前線。先是由趙心權(quán)等組織“抗日同盟會(huì)”，宣傳抗日，拉起抗日武裝，同日寇進(jìn)行游擊戰(zhàn)，以保衛(wèi)家鄉(xiāng)。這一愛(ài)國(guó)舉動(dòng)深受敵后父老和人民群眾的擁護(hù)。在中國(guó)共產(chǎn)黨廣泛發(fā)動(dòng)敵后游擊戰(zhàn)的有利形勢(shì)下，一九四○年秋天，淮安東北鄉(xiāng)大片土地解放了，建立起抗日民主政權(quán)，團(tuán)結(jié)了一部份地方愛(ài)國(guó)人士，組成了以趙心權(quán)同志為首任縣長(zhǎng)的淮安縣民主政府。
  新的抗日民主政權(quán)建立初期，人心還未十分穩(wěn)定，縣委很據(jù)黨中央提出的堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，把一些開(kāi)明士紳、知識(shí)分子、教師、學(xué)生、工農(nóng)群眾和婦女都組織到抗日旗幟下，共同對(duì)敵，提出了團(tuán)結(jié)起來(lái)，打倒日本帝國(guó)主義，建設(shè)新中國(guó)的口號(hào)。在黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抗日力量日益壯大。
  為了進(jìn)一步擴(kuò)大民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，把抗戰(zhàn)進(jìn)行到底，中共淮安縣委和淮安縣政府經(jīng)過(guò)慎重考慮和研究，組成了由趙心權(quán)、汪國(guó)璜、谷文柱等九人為委員的縣參議會(huì)籌備委員會(huì)，趙心權(quán)任主任委員，汪國(guó)璜、谷文柱為委員往會(huì)辦公，設(shè)秘書(shū)一人由管云樓擔(dān)任。一九四二年七月八日召開(kāi)第一次籌委會(huì)議，著重討論如何發(fā)動(dòng)各群眾團(tuán)體、機(jī)關(guān)、個(gè)人開(kāi)展宣傳活動(dòng)并在推選和聘請(qǐng)的基礎(chǔ)上，依“三三制”的原則確定淮安縣參議員產(chǎn)生的條件和方法，積極開(kāi)展籌備工作。
    一、召開(kāi)縣參議會(huì)成立大會(huì)
  一九四二年九月十八日，在順河區(qū)的李莊耶穌堂內(nèi)召開(kāi)淮安縣參議會(huì)成立大會(huì)。到會(huì)的參議員計(jì)有四十五人，工農(nóng)占三分之一，開(kāi)明士紳占三分之一，教師、學(xué)生、婦女、自由職業(yè)者、商人、部隊(duì)占三分之一，以投票的方式，選舉了原十二區(qū)青蓮崗知識(shí)分子汪育才為參議長(zhǎng)，縣委書(shū)記李風(fēng)同志和開(kāi)明士紳管云樓為副參議長(zhǎng)，顏逸塵為秘書(shū)；并在參議員中選出常務(wù)委員××人，成立常委會(huì)，確定每二月召開(kāi)一次常委會(huì)議正副參議長(zhǎng)和秘書(shū)均駐會(huì)辦公。
  參議會(huì)的常委有李育之（中共黨員、農(nóng)民代表）、田修華（部隊(duì)）、谷文柱（工教會(huì)、欽工后谷人）、陳鉞襄（士紳）、李立人（教師）等；縣參議員有董鵬飛（大董莊人，清末秀才）、楊亮侯（小茭陵士紳）、張祖武（茭陵商人）、章翠云（女，大趙人）、谷文柱（后谷人，欽工工救會(huì)干部）、王伯槐（欽工人）、帥傳書(shū)（部隊(duì)）、李蘭石（順河士紳）、龐樂(lè)農(nóng)（龐墩人）、吳天民（教師）、李榮先（謝蕩教師）、章巧云（女）等。這些參議員，在根據(jù)地都有一定影響和聲望，是各階層的代表性人物，是進(jìn)步人士。
  一九四二年十月二十日，鹽阜區(qū)首屆臨時(shí)參議員大會(huì)勝利召開(kāi)（二十八日，大會(huì)選舉了參議會(huì)駐委會(huì)及行政委員會(huì)），淮安推選汪渭珍、陳鉞襄、李育之、谷文柱、帥傳書(shū)、李蘭石、陳秀峰七人為代表，出席了大會(huì)。
  二、爭(zhēng)取一切力量壯大抗日陣營(yíng)
  淮安縣參議會(huì)成立以后，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，運(yùn)用廣泛的社會(huì)聯(lián)系，積極協(xié)助民主政府開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，化阻力為助力，增強(qiáng)抗日力量。
  一九四一年底；經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的耐心細(xì)致的工作，終于把夾灘土匪劉大呆子（劉仰文）和其弟劉小呆子（劉秀文）所擁有的土匪武裝爭(zhēng)取過(guò)來(lái)。這兄弟兩人無(wú)條件的率部投誠(chéng)起義，夾灘這塊地區(qū)成了我新四軍過(guò)黃河、鹽河封鎖線的安全地帶。
  為了團(tuán)結(jié)和擴(kuò)大一切抗日力量，縣參議會(huì)配合縣長(zhǎng)趙心權(quán)動(dòng)員龔營(yíng)的開(kāi)明士紳李碩典將私有槍支全部獻(xiàn)出，并帶動(dòng)本地青年積極投入民族革命的洪流。后來(lái)淮安縣成立淮漣阜邊區(qū)辦事處，李碩典擔(dān)任了副主任，積極從事抗戰(zhàn)活動(dòng)。
  三、動(dòng)員地富階層慷慨借糧濟(jì)荒
  一九四二年春天，根據(jù)地由于農(nóng)業(yè)歉收發(fā)生饑荒，參議會(huì)首先召集地方開(kāi)明士紳、參議員汪育才、陳鉞襄、汪渭珍、董鵬飛等人商討解決饑荒辦法，然后通過(guò)他們說(shuō)服地主富農(nóng)借出糧食七十五萬(wàn)三千九百四十石，法幣三百元，山芋干一千八百斤，其中陳鉞襄借出玉米二十石，楊亮侯借出玉米十六石。這批糧錢(qián)，及時(shí)救濟(jì)了困難戶，使他們安然度過(guò)春荒。特別是古驛鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)顏景運(yùn)、和平鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)孫毓俊在借糧濟(jì)荒工作中成績(jī)顯著，群眾紛紛稱贊他們是“抗日功臣”，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的威力。
  四、參議員帶頭減租減息
  廣大農(nóng)民長(zhǎng)期受地租和高利貸的剝削，生活極度貧困，嚴(yán)重地影響了生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)抗日力量，參議會(huì)響應(yīng)民主政府的號(hào)召，積極宣傳、執(zhí)行減租減息。參議員李蘭石不等政府和農(nóng)救會(huì)上門(mén)動(dòng)員，便自動(dòng)按減租減息條例實(shí)行減租減息，并積極宣傳抗戰(zhàn)建國(guó)的重大意義，動(dòng)員地主士紳迅速執(zhí)行減租減息。此外還經(jīng)常幫助農(nóng)會(huì)做工作，壯大農(nóng)會(huì)力量。他的進(jìn)步行動(dòng)，受到農(nóng)民群眾的歡迎和民主政府的贊揚(yáng)，被譽(yù)為根據(jù)地內(nèi)的模范開(kāi)明士紳。
  五、汪議長(zhǎng)帶頭送子參軍
  一九四三年秋季，在參軍運(yùn)動(dòng)中，汪育才參議長(zhǎng)積極宣傳動(dòng)員群眾參軍抗日保家鄉(xiāng)，并帶頭將其愛(ài)子汪梅村送到縣政府要求參軍；縣長(zhǎng)趙心權(quán)因他年齡太小，僅十五歲，就把他介紹到縣府醫(yī)務(wù)室擔(dān)任看護(hù)員。當(dāng)時(shí)《鹽阜報(bào)》特地發(fā)表了《淮安汪議長(zhǎng)送子參軍》的新聞報(bào)道，贊揚(yáng)地的抗日愛(ài)國(guó)精神。這篇報(bào)道經(jīng)復(fù)制后現(xiàn)仍陳列在鹽城新四軍軍部陳列館。
  在參軍熱潮的影響下，好多開(kāi)明士紳也積極鼓勵(lì)子弟、親友和農(nóng)民群眾參加到抗日部隊(duì)里去。
  汪育才參議長(zhǎng)還動(dòng)員涇口區(qū)地主張仲武在參軍高潮中獻(xiàn)出小市河西岸的旱田五十畝，給本地參軍的貧雇農(nóng)，當(dāng)時(shí)《鹽阜報(bào)》既表?yè)P(yáng)張仲武，也表?yè)P(yáng)汪參議長(zhǎng)。
  六、募捐慰勞傷員
  一九四三年春，日寇對(duì)我淮安根據(jù)地發(fā)動(dòng)為期兩個(gè)月的殘酷的大“掃蕩”。敵人的奸淫擄掠，給群眾帶來(lái)深重災(zāi)難。我軍干部戰(zhàn)士堅(jiān)決反擊，英勇作戰(zhàn)，不少人受傷�？h參議會(huì)及時(shí)召開(kāi)常委會(huì)討論募捐慰勞傷員一事，決定麥?zhǔn)蘸箝_(kāi)展募捐慰勞傷員的活動(dòng)。參議長(zhǎng)汪育才不辭勞苦，親自到群眾家去宣傳，在欽工、蘇嘴、涇口等地，共募捐到小麥三十石，碗豆三石。這些糧食變賣(mài)后，買(mǎi)了布和棉花，替?zhèn)麊T每人做了一套棉衣。那時(shí)拿到棉衣的傷員中，有縣委秘書(shū)王力先同志和保安科的于武同志。
  真是一套棉衣溫暖了負(fù)傷戰(zhàn)士們的心，鼓舞了廣大指戰(zhàn)員的抗日斗志。