再議淮安古城的保護與城市有機更新
2019/12/31 9:11:01 作者：金志庚 閱讀：6319 評論:條
中國的歷史文化名城，是中華民族城市史上具有悠久的歷史淵源，深厚的文化底蘊，獨特的區(qū)域地位及眾多的人文遺存等元素的城市才能獲得的一種榮譽稱號，國家級歷史文化名城由國務院命名，省級由省政府命名，因此這些名稱都是中華文明史上具有特殊地位的城市，保護好歷史文化名城，并傳承其城市靈魂，是弘揚中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分。習近平總書記指出：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)�！�
地處蘇北腹地，具有六千多年文明史和2200多年建城史的淮安市淮安區(qū)是國務院命名的第二批國家級歷史文化名城，多年來，歷屆黨委、政府對古城的保護和發(fā)展都高度重視，使這顆鑲嵌在大運河畔的明珠更為璀璨奪目，名聞遐邇。
淮安古城的歷史淵源
1951年，由當時的江蘇省考古隊發(fā)現(xiàn)并挖掘的座落在淮安境內(nèi)宋集鄉(xiāng)青蓮村的新石器時期遺址告訴我們，這里已有6000多年的歷史，并被國家定名為青蓮崗文化遺址，2019年，在建立淮安高鐵站時，又挖掘出大量新石器時期遺跡，考古界認為早在7000多年前，人類便在這里繁衍生息了，同時又發(fā)現(xiàn)了距青蓮崗遺址約60公里的城頭村出土大量新石器時期的遺物，考古者認為是良渚文化遺址的一部分，其區(qū)域連綿近150平方公里。
早在春秋時，吳王夫差為北進中原，運送糧草，從邗城（今揚州）連接沿途一些溝渠開鑿了一條人工河道，直達淮安的淮河邊，古稱邗溝，距今已有2500多年的歷史，邗溝被稱為京杭大運河的前身，抵淮安處人稱末口。因邗溝的開鑿，也帶動了當時淮安的繁榮。東晉義熙七年（411），淮安始建城池，后成為郡、州、路、軍、府之治所，元至正年間，元末將領張士誠部將史文炳鎮(zhèn)守淮城時，因老城殘破，便在“舊城北一里許”建了一座新城，到了明代，由于倭寇常襲擾淮城，根據(jù)在家丁憂的嘉靖年狀元（淮安人）建議，漕運總督張煥奉旨將新、舊兩城之間聯(lián)接，又建了一座城，人稱聯(lián)城，后稱夾城，自此三城連成一體，這種三城相連的古城結構，在我國城市建城史獨樹一幟，在世界建城史上也十分罕見。
到了隋代，由于京杭大運河的全線連通，在中國歷史上，終于有一條貫通南北的水上通道，從此為歷代王朝生存發(fā)展發(fā)揮巨大作用的生命線的漕運，進入大運河時代。處于大運河中段的淮安城，因水而興，因水而盛，不僅成為蘇北的政治，經(jīng)濟，文化的中心，也因其設有淮安衛(wèi)、大河衛(wèi)的軍營而成為“南必得而后進取有資，北必得而后糧餉無阻”的兵家必爭之要塞。唐宋時在這里設立了漕運轉運使，明清兩代又在此設立漕運總督部院和河道總督部院，清代又在兩淮（淮安，淮陰）之間的板閘設立了鈔關（又稱淮關、榷關），同時又因黃河奪淮，將設在漣水的鹽務檢驗所移至淮安河下。史稱一縣“三關”（既山陽縣內(nèi)有漕關、鈔關、鹽關）。鹽務機構的進入，又使大量來自安徽、山西的鹽商涌入淮安河下，一時商賈云集，人文薈萃。以至，早在唐代詩人白居易路過楚州（今淮安）時詩稱淮安為“淮水東南第一州”，明代“黑衣宰相”姚廣孝詩贊淮安為“襟吳帶楚客多游，壯麗東南第一州”。更有明代詩人邱浚詩贊河下為“十里朱旗兩岸舟，夜深歌舞幾時休，揚州十里繁華景，移至西湖嘴上頭”。贊淮安河下可與揚州比美。
悠久的歷史，深厚的文韻，特殊的區(qū)位，重要的商埠，又為淮安孕育了眾多的文豪武杰、俊彥人才。冷兵器時期，偉大的軍事家韓信，開漢賦先河的枚乘、枚皋父子，唐代詩人趙嘏，宋代巾幗英雄梁紅玉，明代神魔小說《西游記》作者吳承恩，《三國演義》作者羅貫中，《水滸傳》作者施耐庵，清代抗金民族英雄關天培，國學大師羅振玉，多才多藝的金石學家《老殘游記》的作者劉鄂，考據(jù)大師閻若璩，大醫(yī)《溫病條辨》作者吳鞠通，女才子《筆生花》作者邱心如，揚州八怪畫派畫家邊壽民等，或生于斯，長于斯，或長期客居淮安。1898年3月5日，一代偉人周恩來出生于淮安城內(nèi)駙馬巷，并在淮安生活了12個春秋。
古代淮安人杰地靈、“倉司屯工、星羅棋布、儼然省會”。更應崇文尚教，僅河下一小鎮(zhèn)，明清兩代就產(chǎn)生了67名進士，123名舉人，兩名狀元，一名榜眼，一名探花，人稱進士之鄉(xiāng)。
深厚的人文淵源，也給這座古城留下了許多彌足珍貴、名聞遐邇的歷史遺存。如貫穿全城的文渠，保存完好的三湖（勺湖、月湖、蕭湖）一垠（桃花垠），建于唐代的龍興寺、文通寶塔、東岳廟，建于宋代的鎮(zhèn)淮樓，建于明代的淮安府衙、韓信祠堂，建于清代的關天祠等古跡，還有眾多的名人故居，清代留下的古宅古居，這些都是淮安古城歷代文明的見證物，也是古城的根和魂。
淮安古城的現(xiàn)狀及保護
淮安的“三聯(lián)城”格局和城墻，一直保存完好，直到1958年大躍進時，為拓寬馬路，方全部拆除，只留下東南一隅，且城磚也逐漸消失，只剩一座土墻，謂為可惜。但三聯(lián)城的格局未變，三湖一垠依舊如故。文渠水長流不斷，城內(nèi)古跡，雖在“文革”時遭到一些破壞，但改革開放后，逐步得到恢復和修建，也因此使這座古城在1986年12月，經(jīng)國務院批準與天津、重慶、上海、武漢等36個城市一起，被公布為全國第二批國家級歷史文化名城。這一實至名歸的光榮稱號，也激發(fā)了地方的黨委、政府和淮安人對這座古城保護的意識和熱情。1976年1月8日，周恩來同志與世長辭，地方政府經(jīng)上級批準，修復了周恩來的故居，并于1979年3月5日正式對外開放，1988年始，經(jīng)黨中央批準，又在桃花垠建成了周恩來紀念館，并于1992年1月6日對外開放。同時又先后修復了漂母祠，韓侯釣臺，胯下橋這些早在明代就有的韓信的紀念性建筑，修復了劉鶚故居，整修了“三湖”風景區(qū)。盡管2011年后淮陰市更名淮安市，原縣級淮安市改為楚州區(qū)，但更名時，國務院在文件中注明“歷史文化名城的區(qū)域不變”，專指現(xiàn)在的淮安古城。地方政府專門邀請阮儀三教授編制了淮安古城的保護方案，省規(guī)劃、住建部門又專門來淮召開會議，制定了淮安古城的保護詳規(guī)，在規(guī)劃的指導下，區(qū)政府又在修舊如舊的前提下，改造了城內(nèi)上坂街、駙馬巷等幾條古街巷，依照歷史上淮安府的圖形，在保存完好的大堂、二堂基礎上，又擴建了三堂及鎮(zhèn)淮堂和六科，在東側修復了寶翰堂，古戲臺等建筑，在西側復建了軍捕廳，使淮安府署重現(xiàn)了明洪武年間的舊貌，總面積達5萬多平方米。新世紀初，在城內(nèi)體育館搬遷時，發(fā)現(xiàn)了原漕運總督的遺址，出土了大量文物，在專家指導下，漕運部院遺址得到充分保護，并建成了“中國漕運博物館”。同時，還修復了劉鶚故居，銀行家談荔生故居，秦煥故居等一批名人故居，整理了蕭湖景區(qū)，使之成為對外免費開放的古韻流彩、風光秀麗的公園。整修了抗戰(zhàn)史上具有里程碑意義的車橋戰(zhàn)役紀念廣場，大胡莊戰(zhàn)斗烈士紀念廣場，新安旅行團紀念館等一批紅色經(jīng)典景區(qū)，特別是投入巨資開發(fā)了全國著名的歷史街區(qū)河下古鎮(zhèn)，擴建了吳承恩紀念館，建成了明代抗倭狀元沈坤的“狀元府”，大醫(yī)吳鞠通的中醫(yī)館，梁紅玉祠堂，整修了湖嘴大街，估衣街等歷史街區(qū)，使河下重現(xiàn)了昔日的輝煌。目前，我區(qū)已有全國文保單位5處，省保9處，市、縣級69處，初步鞏固了歷史文化名城的保護成果，保住了古城的根基，彰顯了名城的靈魂。
為了進一步搞好歷史文化名城保護工作，區(qū)政府專門發(fā)文聘請區(qū)歷史文化研究會會長金志庚為“古城保護，城市建設咨詢小組組長”，組建了一批由文史工作者組成的咨詢班子，凡本區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)、道路擴建、河湖整治、景點打造等工程都先行征求咨詢小組成員的意見，以確保古城的文保單位不致破壞和丟失。
由于古城保護工作做得實實在在，而在歷史遺存的基礎上，開發(fā)了一大批人文和紅色景點，為全區(qū)的旅游事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，以周恩來紀念館為龍頭，建成蘇北唯一的5A級景區(qū)一處，以及數(shù)處4A級景區(qū)，再現(xiàn)“襟吳帶楚客多游”的盛況。
淮安古城遺產(chǎn)挖掘與傳承
保護國家級歷史文化名城物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護、傳承工作也十分重要。因此，我們在搞好古城物質(zhì)遺產(chǎn)保護的同時，也十分注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承工作。
淮安區(qū)作為全國歷史文化名城，老祖宗留下的不僅有一大批不可移動的歷史遺存，也有大量的文物，目前區(qū)博物館收藏了近5萬件文物，其中一級文物28件，二級文物48件，三級文物313件，堪稱縣（區(qū)）一級的文物大戶，這些文物一部分是在文化遺址中發(fā)現(xiàn)并收藏的，更多的是從民間征集的，如國家一級文物元青花瓷瓶，其體積為國內(nèi)元青花中最大，堪稱國寶，當年就是由博物館同志下鄉(xiāng)時以22元錢從一戶農(nóng)民家中購得的。另有一批一級文物中，多從古墓葬中發(fā)現(xiàn)，后經(jīng)國家文物局專家鑒定定級的。這些文物，目前保存完好，保護措施相對周密，使這些代表江淮文明的寶物得到妥善保護。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承，是古城保護的重要方面，為了搞好這方面工作，我區(qū)早在2006年便按照上級部署，淮安區(qū)先后進行了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資源普查、挖掘建檔、規(guī)劃保護、組織申報、數(shù)字化記憶等工作，取得了豐碩成果。其非遺資源的廣泛性、類型的多樣性、價值的典型性，充分體現(xiàn)了歷代淮安人智慧和文化的結晶。
非遺保護工作，首先進行的是全區(qū)性的非遺普查，2006年始，經(jīng)過三年多的調(diào)查，全區(qū)共搜集非遺線索3000多條，整理項目397個，涵蓋民間文學、傳統(tǒng)美術、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)習俗、曲藝雜技等類別共15大類34個種類，初步建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護檔案。
在非遺普查的同時，進行重點項目的向上申報，其中以“楚州十番鑼鼓”最具典型性。
楚州十番鑼鼓，又稱武昆，其歷史可上溯至清道光年間。民間藝人孫毓卿將清高宗南巡時傳入的昆曲音樂進行整理，并加入帶有地方特點的唱詞與打擊樂，由此形成楚州十番鑼鼓這一吹打樂樂鐘，延續(xù)至今已逾200 年。2006年，楚州十番鑼鼓被批準為省級非遺項目；2008年，被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目名錄。
截止2018年底，我區(qū)共有國家級項目1項，即“楚州十番鑼鼓”；省級項目6項，分別為“南閘民歌”、“淮安茶馓制作技藝”、“文樓湯包制作技藝”、“平橋豆腐制作技藝”、“欽工肉圓制作技藝”、“闕氏膏藥制作技藝”。市級項目31項，如“仇橋雜技”、“博里農(nóng)民畫”、“車橋剪紙”、“說淮書”等。另外，被列為區(qū)級項目的有66項。
區(qū)文化部門以國家級項目“楚州十番鑼鼓”的保護為龍頭，大力加強傳承工作�！俺菔尮摹狈謩e入選上海世博會展演、在河南舉行的全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目展演、在連云港舉行的蘇北魯南地區(qū)民俗邀請賽演出、在敦煌舉行的2017“一帶一路”文化藝術交流活動國際學術研討會專題展演、在南京舉行的江蘇省首屆老行當文化藝術節(jié)展演等活動，并多次被中央電視臺、江蘇電視臺、人民網(wǎng)等電視、網(wǎng)絡媒體錄制專題節(jié)目播放，取得較好效果，增強了項目知名度和影響力。
另外，一些其他項目也有入選參加全國、全省相關活動，如“淮安茶馓制作技藝”項目參加在武漢舉行的第二屆長江非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大展、“欽工肉圓制作技藝” 參加在山東舉行的全國非遺博覽會等。
淮安古城的更新與發(fā)展
在做好古城保護和對物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘，保護與傳承的同時，隨著改革開放的深入，地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化的推進，大量鄉(xiāng)村農(nóng)民進城買房居住，致城市空間必須適應新形勢發(fā)展的需求，城市功能需不斷更新發(fā)展，為滿足市民對美好生活的追求和期待，地方黨委政府也與時俱進地提出城市發(fā)展的方略。根據(jù)淮安市的統(tǒng)一規(guī)劃，淮安區(qū)提出了“保護古城，建設新城，東擴西連，南接北通”的城市發(fā)展理念，即向西與清江浦區(qū)、淮陰區(qū)連接，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后區(qū)劃調(diào)整的要求，向東將原季橋鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)，及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合并成立山陽街道辦事處，納入城市范圍，向南跨過蘇北灌溉總渠和入海水道，將原馬甸鎮(zhèn)、建淮鄉(xiāng)合并成立石塘（古名）鎮(zhèn)，通過徐鹽高速和京滬高速公路與城區(qū)的連接線與省國信支持淮安的工業(yè)園區(qū)高度融合，形成新的城市南拓的新格局。而在古城向北建成新區(qū)，利用淮安市市政府搬遷至淮安區(qū)境內(nèi)的板閘之契機，逐步將淮安區(qū)與清江浦區(qū)、淮陰區(qū)連接，真正形成了“三淮一體”的新淮安城市群，通過不斷整合更新，使原來只有6.6平方公里的古城，逐步拓展為30平方公里，城市人口也由10萬多增至60多萬。據(jù)《山陽縣志》記載，古時淮安“淮城內(nèi)外，煙火數(shù)十萬家”，可見當年淮安城曾一度有百萬人眾，（包括漕督、府、縣，淮安衛(wèi)、大河衛(wèi)、鈔關、鹽關官員及士兵等），后因戰(zhàn)爭頻繁乃及自然災害，官衙、兵營撤銷，人口逐漸減少。現(xiàn)經(jīng)過城市更新發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進，使淮安再現(xiàn)了昔日的輝煌。
歷史文化名城的城市更新與發(fā)展，必須建立在保護古城的大前提下，按照新時期“歷史文化名城保護條例”的要求，保護好古城的根和魂，同時據(jù)新時代城市發(fā)展的需要，不斷更新發(fā)展，從而滿足人民群眾對美好生活的向往和幸福感的獲得。使歷史文明與現(xiàn)代文明交相輝映。
為了搞好淮安古城的保護與更新，淮安區(qū)政協(xié)在2017年，專門召開了城市有機更新的研討會，邀請國內(nèi)知名的專家學者“對癥下藥”，根據(jù)專家們的意見和建議，制定了一整套切合淮安城實際的方略，并向區(qū)委、區(qū)政府提出建議，得到區(qū)黨政領導的認可和采納。
一是進一步確立歷史文化名城保護與城市發(fā)展的新理念，改變“保護古城，改造舊城”的舊理念，不能“拆掉古建筑，建成新景點”，也不僅僅是復建一些古建筑、古街巷、古民宅，而是更強調(diào)對文化名城的靈魂和歷史文化核心價值的保護和傳承，將“保護古城與城市更新”相向而行，堅持“政府主導、精細規(guī)劃、精致建設、精心管理”，注重城市形象的提升，使古城保護和城市發(fā)展與國計民生有機融合、科學發(fā)展。
二是進一步厘清保護與更新的關系，認清這兩者是相輔相成、相得益彰的關系。保護是前提，更新是基礎，發(fā)展是動力。要結合城市發(fā)展項目和歷史文化的特色來更新，在保護古城的前提下，根據(jù)城市的自身功能和個性，使歷史文化與現(xiàn)代城市的功能有機結合，從而促進城市發(fā)展。
三是做好規(guī)劃和實施。制定規(guī)劃時一定要按省對淮安歷史文化名城保護制定的詳規(guī)為藍本，不能破壞古城原有的核心價值和三聯(lián)城格局。要注重保持古城區(qū)市民的生活習性，并從提升老城市民生活質(zhì)量出發(fā)，保護好城市的歷史風貌。在拓展更新新城區(qū)的規(guī)劃上，同樣要延續(xù)老城的文化脈絡，使之與老城有機融合。近幾年來，地方政府根據(jù)上級規(guī)劃部門的指導，在新城區(qū)不斷更新發(fā)展，數(shù)百幢大樓拔地而起，老城區(qū)一部分居民搬入新區(qū)，逐漸緩解了老城人多、路窄、交通擁擠的壓力，老城的“三湖”開辟為風景區(qū)，免費為市民開放，在城市配套上，既保留了老城區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的傳統(tǒng)特色，又在新城區(qū)科學布局大商鋪、大酒店、大廣場、大游園，以滿足市民對美好生活的向往和幸福感。
淮安歷史悠久，文韻深厚，名勝古跡星羅棋布，在歷屆地方黨委和政府的努下，古城保護和城市有機更新方面已初顯成效，這些由老祖宗留下的歷史遺存不僅成為地方最寶貴的精神財富，也為旅游業(yè)帶來了豐厚的資源。通過城市有機更新，不僅改善了城市形象，也提升了廣大市民的生活質(zhì)量。我們有理由相信，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，淮安古城保護與城市有機更新將會科學、合理、腳踏實地的謀劃，逐步實施，一座古韻流彩、魅力四射的歷史文化名城將以嶄新的姿態(tài)屹立于江淮大地上。
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