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  明清時(shí)期的京杭運(yùn)河南北貫通，商賈絡(luò)繹，征收過(guò)往船只、商品的關(guān)稅遂成為政府的稅收來(lái)源之一。鈔關(guān)作為京杭運(yùn)河上的稅收關(guān)署，既是京杭運(yùn)河暢通的產(chǎn)物，也是商稅制度在明代發(fā)展的必然結(jié)果。 
  鈔關(guān)的設(shè)置始于明宣德四年，名為鈔關(guān)，是因?yàn)樗�與當(dāng)時(shí)流通的大明寶鈔密切相關(guān)。據(jù)《明史》載：公元1429年，“以鈔法不通，由商居貨不稅。由是于京省商賈湊集地市鎮(zhèn)店肆門攤稅課……悉令納鈔”，鈔關(guān)之名由此而生。成化以后，鈔關(guān)開始折收銀兩，后雖幾經(jīng)變化，但這一名稱始終未變。清沿明制，但將原有鈔關(guān)改稱常關(guān)，也統(tǒng)稱鈔關(guān)，因常關(guān)隸屬戶部管轄，亦稱戶關(guān)。 
  明代實(shí)行禁海政策，京杭大運(yùn)河是全國(guó)南北商品流通的主干道。全國(guó)八大鈔關(guān)有七個(gè)設(shè)在運(yùn)河沿線，由北至南依次為：崇文門（北京）、河西務(wù)（清代移至天津）、臨清、淮安、揚(yáng)州、滸墅（蘇州城北）、北新（杭州）。其中臨清、北新兩關(guān)征收船料與貨稅，其他各關(guān)只征收船料。至萬(wàn)歷年間，運(yùn)河七關(guān)商稅共計(jì)31萬(wàn)余兩，天啟年間增為42萬(wàn)余兩，約占八大鈔關(guān)稅收總額的90％左右。清代前期，運(yùn)河七關(guān)被全部保留下來(lái)，但至康熙年間，三藩平定，臺(tái)灣統(tǒng)一，清廷于康熙二十年（1684年）廢除海禁，原由運(yùn)河展開的南北商品流通格局變?yōu)檫\(yùn)道和海道并行，于是南北商品流通格局為之一變。京杭運(yùn)河七大鈔關(guān)的稅收也遠(yuǎn)不如明代，運(yùn)額雖達(dá)140余萬(wàn)兩，但在全國(guó)關(guān)稅額中所占比重卻逐漸下降，從清初的50％降至嘉慶年間的30％左右。咸豐五年（1855年），因黃河北徙，截流汶水，運(yùn)道梗塞，河運(yùn)停止十有余年，鈔關(guān)稅收受到很大影響。至清光緒二十七年（1901年）運(yùn)河漕運(yùn)停止，運(yùn)河鈔關(guān)署治逐漸廢止。 
  鈔關(guān)的職能是進(jìn)行稅務(wù)征收，包括征稅、稅則（制）和稅收分配幾個(gè)方面。其中征稅是鈔關(guān)的最主要職責(zé)，因明清社會(huì)變遷，船只攜帶的物品各有差異，所征稅款也因時(shí)就遷，各有等差。但總體看來(lái)，明清稅則變化不大，稅率基本穩(wěn)定。每一個(gè)行商過(guò)關(guān)時(shí)，要親自填寫稅項(xiàng)，管關(guān)官員根據(jù)所填內(nèi)容對(duì)不同種類的商品征收數(shù)目不等的稅款。如船料稅一項(xiàng)，明代主要依照船的規(guī)模征收，即所謂“每船百料，納鈔百貫”或“量舟大小修廣而差其額”。清代修訂船料則例，課稅加重變細(xì)，如“里河并北河來(lái)五尺船，一只納銀三兩八錢一分二厘”。貨稅一般分衣物類、食物類、用物類、雜物類等四大類，主要是依據(jù)通關(guān)貨物之精粗、時(shí)價(jià)之高低來(lái)確定稅額，分別征收白銀一分、二分、一錢、二錢，至一兩、二兩不等。鈔關(guān)征收來(lái)的稅款大部分都要上繳戶部，用以賑濟(jì)災(zāi)民、修建河堤、漕船等，余留的作為本關(guān)的經(jīng)費(fèi)、管關(guān)官員的俸銀等。同時(shí)政府還可定額撥解，將某些鈔關(guān)稅收撥解給其他相鄰貧窮省份或用作軍餉等等。關(guān)稅的專項(xiàng)利用，從一個(gè)側(cè)面表明關(guān)稅收入在國(guó)家財(cái)政中作用的增大。 
  鈔關(guān)稅收至關(guān)重要，管關(guān)官員的選拔與任用也備受朝廷重視，并因之逐步完善，尤其在差遣、稽考兩個(gè)方面管理力度不斷加大。明代鈔關(guān)始設(shè)時(shí)期，管關(guān)官員的任命、擔(dān)任期限、歸屬與管轄相對(duì)混亂，均無(wú)定制。至弘治年間，始由戶部固定派遣官吏管轄鈔關(guān)，隸屬于戶部貴州司。明中期，管關(guān)官員被中官（太監(jiān)）所壟斷，一些中官坐守各地關(guān)卡，橫征暴斂，激化了商民與政府的矛盾，著名的臨清關(guān)“馬堂事件”就是典型事例。入清以后，選官或奉欽差，或放地方，時(shí)有更易。順治朝由戶部漢司官管理榷務(wù)，后改為滿漢兼管；康熙朝，因滿漢兼管制度弊病太多，造成榷務(wù)管理上的混亂，遂廢除兼管方式，由皇帝欽定一名監(jiān)督到鈔關(guān)進(jìn)行管理，一般推選內(nèi)務(wù)府“操守好”的司員。由中央直接派遣的監(jiān)督多是管轄重要鈔關(guān)，而一些稅收少的鈔關(guān)則由巡撫代管或地方官兼管。雍正朝至清末，清政府對(duì)各鈔關(guān)沿用中央政府直接管理與地方政府代管的兩種管理模式。對(duì)稅官的考核以半年或一個(gè)季度為期限，稅官根據(jù)稅收征集的情況，題本專奏，說(shuō)明盈虧原因。中央政府根據(jù)奏報(bào)情況及其實(shí)際操行進(jìn)行考察，如果管關(guān)官員完不成規(guī)定的任務(wù)，則要根據(jù)數(shù)額的多少給予或降級(jí)，或賠補(bǔ)等不同的懲罰。盡管考核制度相對(duì)完善，但鈔關(guān)的腐敗仍然較為嚴(yán)重，尤其是乾隆以后，“私自放行、私自加稅”及“書丁舞弊侵害商民”的情況時(shí)有發(fā)生。 
  明清運(yùn)河鈔關(guān)的設(shè)置以財(cái)政需要為目的，是政府利用稅收杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系、收益分配關(guān)系的工具，同時(shí)運(yùn)河鈔關(guān)的設(shè)置也在客觀上促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府不斷加大對(duì)稅關(guān)的管理，整頓鈔關(guān)內(nèi)外環(huán)境，力圖從制度約束、考核檢查、強(qiáng)制力保障等多方面確保國(guó)家的控制和鈔關(guān)稅收功能的正常執(zhí)行。乾隆時(shí)期，為撫恤民生或賑災(zāi)的需要，曾三次不同程度對(duì)過(guò)往關(guān)卡的米麥等實(shí)行大規(guī)模的免稅，在一定程度上起到了平抑物價(jià)、刺激商品流通的作用。但是在稅收實(shí)際征收的過(guò)程中，由于存在著控而不嚴(yán)、利益分成不均、吏治腐敗、商品市場(chǎng)混亂等問(wèn)題，關(guān)弊仍不斷出現(xiàn)。從中央的官僚到地方的士紳以及把關(guān)的胥役都想從中獲利。官府逐漸增加稅收機(jī)構(gòu)和稅收項(xiàng)目，提高稅額和稅率；地方官僚士紳私立關(guān)卡、額外苛索；把關(guān)的胥役則與地方無(wú)賴勾結(jié)，隨意攔截征稅；在鈔關(guān)附近為行商準(zhǔn)備的塌房、官店、私店等服務(wù)設(shè)施，也被官府和牙行壟斷……層層盤剝加重了商民的負(fù)擔(dān)，妨礙了商人的經(jīng)營(yíng)和商業(yè)的資本積累，從而部分地削弱了鈔關(guān)的經(jīng)濟(jì)功能。 
  在具體的區(qū)域空間中，鈔關(guān)又與區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的建立和城鎮(zhèn)發(fā)展密切相關(guān)。首先，關(guān)署“事關(guān)政體”，是中央設(shè)在地方的直轄機(jī)構(gòu)，由中央或地方派駐官員進(jìn)行管理，并不斷加強(qiáng)軍事保衛(wèi)措施，這不僅進(jìn)一步提升了設(shè)關(guān)城市的政治地位，而且良好的治安環(huán)境也為商業(yè)的繁榮提供了保障。其次，鈔關(guān)都設(shè)在運(yùn)河要沖之地，北京、杭州關(guān)分置運(yùn)河南北，中間諸如天津、臨清、淮安、揚(yáng)州、滸墅都是運(yùn)河沿岸的重要城鎮(zhèn)，每到漕運(yùn)盛時(shí)，“帆檣如林，百貨山積”，過(guò)往船只往往在等待過(guò)關(guān)驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行商品貿(mào)易，進(jìn)一步加大了商品貿(mào)易的流轉(zhuǎn)。同時(shí)等待過(guò)關(guān)的行商往往在鈔關(guān)附近的塌房、官店、私店內(nèi)居住，帶動(dòng)了鈔關(guān)附近商業(yè)和服務(wù)設(shè)施的發(fā)展。便利的交通和繁榮的貿(mào)易促使運(yùn)河各鈔關(guān)所在城鎮(zhèn)逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和流通樞紐，并進(jìn)而輻射、帶動(dòng)了周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，鈔關(guān)的存在也一定程度上關(guān)涉到城鎮(zhèn)人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)性變化。管關(guān)官員和依附鈔關(guān)生存的胥役、關(guān)棍、牙商、腳夫等社會(huì)群體在城鎮(zhèn)中大量增加，在明清傳統(tǒng)戶籍控制政策松動(dòng)和雇傭關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的大背景之下，這種依附關(guān)系部分地解決了破產(chǎn)農(nóng)民、手工業(yè)者的生活來(lái)源問(wèn)題。