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  隋煬帝開挖汴渠，改道邗溝，其目的并不是像野史所說的那樣，為了“尋歡作樂”，主要是看中東南地區(qū)的財(cái)賦。登基伊始（大業(yè)元年605年），便“發(fā)淮南諸州郡丁夫十余萬，開邗溝，自山陽淮至于揚(yáng)子江，三百余里，水面闊四十步�！比粢�把長江、黃河聯(lián)系起來，中間只有利用一段淮河，而淮河水惡流急，因此自唐開始，便投入大量的人力物力，以改善這條運(yùn)道的航運(yùn)條件。
　　《舊唐書·齊浣傳》：“浣開伊婁河，數(shù)年復(fù)為汴州刺史，淮汴水運(yùn)路，自虹縣至臨淮一百五十里，水流迅急，舊用牛曳竹索上下，流急難制，乃奏自虹縣下開河三十里，入于清河……又開河自淮陰縣北岸入淮，免淮流湍險之害�！本褪菑你旰涌诹黹_一條新河直線進(jìn)入淮陰的淮河，表面上看來，在運(yùn)程上可以大大縮短，但是兩地的水位落差不變，相對坡降反而增大，不僅未能解決“淮流湍險之害”，反而使得航道流速更大，“久之，新河水流復(fù)急，又多僵石，漕運(yùn)艱澀，行旅弊之。”齊浣在潤州任上開伊婁河，成為佳話，到汴州開虹淮運(yùn)河，卻沒有成功，說明沒有人工節(jié)制的淮河，河底比降大，流速也大，任你怎么開河，并不能改變水流速度。
　　在北宋時期，運(yùn)河上的工程設(shè)施已經(jīng)相當(dāng)完善，特別是溝通江、淮的邗溝渠化水平最高，運(yùn)河上建有許多堰埭、船閘、斗門建筑物，以保持水位和調(diào)節(jié)航深。到重和元年，在“真、揚(yáng)、楚、泗高郵運(yùn)河堤岸，舊有斗門、水牐等七十九座，限則水勢，常得其平�！�
　　開創(chuàng)宋代運(yùn)河新局面的當(dāng)首推喬維岳，他在公元984年，在楚州（淮安區(qū)）開沙河，首創(chuàng)世界第一座“船閘”，繞過灣多流急的山陽灣，使楚州到磨盤口這段坡河，成為平水航道，為避淮通航提供了借鑒。因此到了宋仁宗時，有人異想天開地要效法喬氏，“議者謂楚水多風(fēng)波，請開盱眙河，自淮趨高郵。”提議從盱眙開一條直河，直通高郵，可以大大縮短航程，又可以避開淮河風(fēng)浪之險。方案相當(dāng)誘人。當(dāng)時孫長卿為江、浙、荊、淮發(fā)運(yùn)使，認(rèn)為這個計(jì)劃難以實(shí)施，堅(jiān)決反對，理由是“地阻山回饒，役大難就�！彼稳首谮w禎，不知是昏庸還是盼漕心切，居然批準(zhǔn)了這一荒唐方案，征夫數(shù)萬開挖，最后雖勞民傷財(cái)，“卒以不可成，罷之�！绷粝乱欢芜z跡，這就是《光緒盱眙縣志稿》中記載的“今淮口至云山有河跡，一名枯河，”又稱直河。
　　由于洪澤運(yùn)河效益明顯，負(fù)責(zé)漕運(yùn)的官員便想將洪澤運(yùn)河繼續(xù)向南延伸，提出這個倡議的是發(fā)運(yùn)使羅拯，“復(fù)欲自洪澤而上，鑿龜山運(yùn)河以達(dá)于淮。”宋神宗趙頊，是批準(zhǔn)洪澤運(yùn)河的決策者，對于龜山運(yùn)河也認(rèn)為方案可行，但由于前有趙禎盱眙直河的前車之鑒，尚存一定顧慮，他不敢貿(mào)然批準(zhǔn)，于是先召發(fā)運(yùn)使蔣之奇，征求他的意見。蔣之奇認(rèn)為：“上有清汴，下有洪澤（運(yùn)河），而風(fēng)浪之險止百里，淮邇歲溺公私之載，不可計(jì)。凡諸道轉(zhuǎn)輸，涉湖行江，已數(shù)千里，而覆敗于此百里間，良為可惜�！彼�認(rèn)為上有汴河，下有洪澤河，中間有風(fēng)浪之險的只有近百里航程，而這百里淮河航道，一年沉溺的公私船只，不計(jì)其數(shù)，這些船只是經(jīng)過各地轉(zhuǎn)輸，涉湖行江航行數(shù)千里，最后卻沉溺在這百里的河面上，實(shí)在是可惜。因此他也建議“宜自龜山蛇浦，下屬洪澤，鑿左肋為復(fù)河，取淮為源，不置堰閘，可免風(fēng)濤覆溺之患�！笔Y之奇不僅闡述鑿龜山運(yùn)河的必要性，還提出龜山運(yùn)河的具體走向，就是在淮河?xùn)|岸，從龜山到洪澤平行開一條人工河，上引淮河水源，下用洪澤閘節(jié)制，可以大大改善航運(yùn)條件。
　　趙頊又遣派都水監(jiān)丞陳佑甫經(jīng)度。陳佑甫說：以前有一個叫田棐的人，任淮南提刑時，就曾提出過要開這條河。后來只開了洪澤鎮(zhèn)以下一段，洪澤以上卻沒能開挖，這是個遺憾�，F(xiàn)在蔣之奇的方案，既不用建閘，只是隨淮河水面高下，開深河底，因勢利導(dǎo)引淮通流。但惟一是工程浩大，還要投入大量費(fèi)用。接著，陳佑甫話鋒一轉(zhuǎn)：不過，按照過去在這段河面上，每年要沉溺糧船達(dá)一百七十艘之多，如果用數(shù)年的損失費(fèi)用，開這條河還是合算的。趙頊則認(rèn)為“損費(fèi)尚小，如人命何？”他認(rèn)為損失的費(fèi)用是小事，還有船家的生命又怎么算呢？于是“乃調(diào)夫十萬開治”。
　　蔣之奇是龜山運(yùn)河開鑿的主持者，在當(dāng)時還沒有完善的勘探設(shè)施，為了摸清地下土質(zhì)情況，“率一二里，輒鑿一井，以測地之土石。”可謂認(rèn)真負(fù)責(zé)。正因?yàn)榍捌诠ぷ髯龅眉?xì)致入微，龜山運(yùn)河從元豐六年正月開工，到二月便告成，長五十七里，闊十五丈，深一丈五尺。自此在淮安境內(nèi)漕運(yùn)船只，完全避開淮河而航行在人工運(yùn)河上。宋神宗趙頊，要蔣之奇撰文記錄，刻石于龜山后，遺憾的是因洪澤湖形成，今人已無法覽其真容了。