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  歷史上，蘇北沿海地區(qū)有著名的兩淮鹽場(chǎng)。所謂兩淮，即以淮河為界分成的淮南鹽場(chǎng)和淮北鹽場(chǎng)，合稱(chēng)兩淮鹽場(chǎng)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，鹽是最重要的商品，所謂“十家之聚，必有米鹽之市”。鹽是專(zhuān)賣(mài)品，鹽稅則是中國(guó)古代國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分。明清時(shí)期的兩淮鹽行銷(xiāo)長(zhǎng)江中下游及淮河流域，稅收占全國(guó)鹽稅之半。兩淮鹽運(yùn)使駐揚(yáng)州，淮安分司駐淮安，另有儀征批驗(yàn)鹽引所批驗(yàn)淮南鹽，淮安批驗(yàn)鹽引所批驗(yàn)淮北鹽。揚(yáng)州、淮安分別是淮南、淮北鹽商的聚居地。
  在明清時(shí)，凡官鹽的行銷(xiāo)，一定要持有“鹽引”作為銷(xiāo)鹽的憑證，否則就是賣(mài)私鹽，要治重罪�！胺部蜕膛d販，不許鹽、引相離，違者同私鹽追斷。賣(mài)畢五日內(nèi)不繳退引者，杖六十。將舊引影射鹽貨，同私鹽論。偽造引者，斬�！备餮瞄T(mén)在引紙上逐節(jié)填注的事項(xiàng)有：某年某項(xiàng)鹽引、某官榜派、某字號(hào)榜簿、內(nèi)商某人承買(mǎi)、某年月日下場(chǎng)支鹽、某年月日到橋上堆、某官驗(yàn)放、某年月日過(guò)關(guān)抵所某官掣摯、水商某人成交、某月日領(lǐng)水程至某省、某口岸發(fā)賣(mài)、某月日到某府州縣投驗(yàn)、某月日某府州縣追繳訖等，“俱要逐行指頂大寫(xiě)，開(kāi)寫(xiě)明白�！�
  明初兩淮歲行鹽352590引，每引400斤。后分一引為二引，而以400斤為大引，200斤為小引，名“改辦小引”，歲行70萬(wàn)5180引，其中淮北鹽引額為176154引，占兩淮運(yùn)司總引額的四分之一。嘉靖十四年（1535），題準(zhǔn)每引550斤，內(nèi)285斤連包索為正引，265斤為余鹽。
  萬(wàn)歷中又準(zhǔn)帶鹽20斤。萬(wàn)歷末始行減斤，淮南每引430斤，淮北每引450斤。清順治二年，一引又剖為二引，引重200斤，每引加包索15斤，歲改小引1410360引，內(nèi)淮南1181237引，淮北229123引。順治十三年，照割沒(méi)例，每引加鹽10斤，又因解費(fèi)加鹽2斤。故順治年間，每引共為227斤�？滴跏�六年，題準(zhǔn)加課，增綱、食鹽引，每引加鹽25斤。四十三年，題準(zhǔn)增織造、銅斤等項(xiàng)銀兩，每引加鹽42斤。雍正三年題準(zhǔn)，兩淮每引加鹽50斤。至此，每引鹽344斤。鹽引總數(shù)在康雍乾三朝，屢有增加，至乾隆九年，始定為兩淮綱、食鹽共行182萬(wàn)4339引。內(nèi)淮北綱、食鹽共行29萬(wàn)6982引，其中行皖岸綱鹽19萬(wàn)2534引，行豫岸綱鹽7萬(wàn)7738引，行蘇省食鹽2萬(wàn)6710引。
  為防止鹽商銷(xiāo)鹽超過(guò)鹽引的數(shù)目，最重要的一條措施就是在鹽運(yùn)往銷(xiāo)地之前要通過(guò)批驗(yàn)所的批驗(yàn)。批驗(yàn)，即檢驗(yàn)，檢查之意。批驗(yàn)所對(duì)鹽商從鹽場(chǎng)運(yùn)出的鹽斤進(jìn)行掣驗(yàn)，掣即抽取之意，掣驗(yàn)即抽查核驗(yàn)，過(guò)秤稱(chēng)重，以防超過(guò)其額定的鹽引數(shù)行鹽。《六部成語(yǔ)注解·戶(hù)部》“掣驗(yàn)”：“因恐鹽商暗中多取，過(guò)于額數(shù)，故特設(shè)關(guān)卡，委員隨時(shí)于鹽商所販者，從中隨手掣出，過(guò)秤以查驗(yàn)之�！薄胺财疬\(yùn)官鹽，每引二百斤為一袋，帶耗五斤。經(jīng)過(guò)批驗(yàn)所，依數(shù)掣摯秤盤(pán)。但有夾帶余鹽者，同私鹽法。若客鹽越過(guò)批驗(yàn)所，不經(jīng)掣摯關(guān)防者，杖九十，押回盤(pán)驗(yàn)。”
  鹽場(chǎng)在蘇北沿海，而批驗(yàn)所設(shè)在離鹽場(chǎng)較遠(yuǎn)的儀征和淮安，是因?yàn)檫@兩地分別位于淮南、淮北綱鹽運(yùn)往銷(xiāo)地的要道。清王守基《兩淮鹽法議略》中載：“凡商人運(yùn)鹽，例分綱引、食引，食則附近鹽場(chǎng)，斤重而課輕，綱則遠(yuǎn)于場(chǎng)，斤輕而課重�！薄笆雏}”較之“綱鹽”，稅收要低很多，價(jià)格也因而便宜很多。位于兩淮鹽產(chǎn)地的淮安、揚(yáng)州兩府銷(xiāo)售“食鹽”，淮南綱鹽的引地為皖南、江西、湖北、湖南，淮北綱鹽的引地為皖北及豫南�；幢本V鹽均由淮安經(jīng)淮河西運(yùn)，故設(shè)淮北批驗(yàn)鹽引所于淮安。
  明初時(shí)淮北鹽批驗(yàn)所位于淮河南岸的淮安壩西，稱(chēng)淮安壩批驗(yàn)鹽引所，在今河下西窯溝一帶�！皻v正統(tǒng)以來(lái)，屢因淮水沖塌，遷徙無(wú)�！�，“岸高水低，難為船運(yùn)，日掣不過(guò)三千引，且河道寬廣，私鹽難禁，守掣商船多溺風(fēng)波�！币虼嗽谡�德十年（1515），巡鹽御史劉澄甫、淮北運(yùn)判陳祿移建批驗(yàn)所于黃河對(duì)岸的淮北鎮(zhèn)（后稱(chēng)河北鎮(zhèn)）西里，并開(kāi)支家河接通漣水，避免鹽船行經(jīng)淮河風(fēng)濤之苦。批驗(yàn)所格局為：“正堂三間，后堂三間，天字等廒六聯(lián)，神祠一間，耳房東西各三間，大門(mén)三間，牌坊一座，廨舍一所，吏舍三間。”淮北鹽批驗(yàn)所雖然地址遷移，但直至康熙十四年（1685）刻成的康熙《淮安府志》上，仍名為“淮安壩批驗(yàn)鹽引所”，乾隆《淮安府志》則直接稱(chēng)為“批驗(yàn)所大使公署”。乾隆末年，淮北鹽引批驗(yàn)所又搬到了淮河南岸河下繩巷的懋敷堂。懋敷堂“五楹，前廊后廈，宏深峻麗”，原為鹽商程氏宅中的一個(gè)廳堂，其主人名程夢(mèng)鼐，號(hào)巨函，歙縣人，后來(lái)其孫程國(guó)表，字政揚(yáng)，因事家產(chǎn)籍沒(méi)，懋敷堂成為官產(chǎn)�；幢迸�驗(yàn)所因房屋年久失修塌卸，便搬了進(jìn)去，一直使用到道光十二年（1832）綱鹽改票為止。
  淮北批驗(yàn)鹽引所設(shè)大使一員，職責(zé)為：“掌驗(yàn)掣鹽引之政令。辨引符，防矯偽，權(quán)鈞石，榷余剩。守其儲(chǔ)積，以給藩府留都百官之供億焉�！迸�驗(yàn)所大使的品級(jí)原“不入流”，雍正六年，定為正八品�；窗矇闻�驗(yàn)鹽引所“原用工腳30人，弘治間革淮安批驗(yàn)所12人，余18人。嘉靖間薛尹廢之，令淮經(jīng)紀(jì)雇役6人”。
  淮北鹽每年在批驗(yàn)鹽引所掣摯數(shù)次，明代多為4次。批驗(yàn)鹽引大使品級(jí)不高，掣鹽時(shí)由兩淮鹽運(yùn)使司及淮安府各臨時(shí)委派“廉能勤慎”的同知（正五品）或通判（正六品）一人到淮北批驗(yàn)所監(jiān)掣。掣畢，將商人鹽引截去一角，發(fā)給商人領(lǐng)還，照水程至行鹽地方運(yùn)賣(mài)。兩淮鹽運(yùn)司派出的監(jiān)掣官將原發(fā)單簿并填完大票，關(guān)繳鹽運(yùn)司，府佐官另具合單揭帖一本，關(guān)牒淮安府。各司、府佐官俱用印送至兩淮巡鹽御史衙門(mén)，以憑覆驗(yàn)。
  批驗(yàn)所掣鹽的程序是很?chē)?yán)格的。先準(zhǔn)備好竹簽、號(hào)簿，編號(hào)以防換包。監(jiān)掣官黎明開(kāi)門(mén)，放入執(zhí)事人役，各懸牌面，將等待掣鹽的商人依安東壩上巡檢司按到達(dá)順序所造單冊(cè)順序，先點(diǎn)5名立于秤左，次點(diǎn)5名立于秤右。每掣摯一商鹽，有9名商人監(jiān)督過(guò)程。用五色籌5架，每架200根為一會(huì)，20根為一碼。商人得籌一會(huì)，于會(huì)籌簿上畫(huà)字完畢，起籌出門(mén)，散與腳夫執(zhí)照。一會(huì)完畢，再起二會(huì)。5架籌皆20包（每包一引）為1秤，每一秤用簽抽1引上秤，余19引俱照依此包算。每秤前10包用小旗插在頭上1包，后10包亦用小旗插在頭1包上。
  領(lǐng)籌人執(zhí)大旗一面放進(jìn)，令20包共作一行，擺列廳下，執(zhí)事人用黑煙大筆，自1號(hào)至20號(hào)，以次寫(xiě)畢，執(zhí)大旗人報(bào)某籌完。用簽筒抽簽，簽筒比簽高2寸。或監(jiān)掣官抽簽，或商人自抽。抽出某簽，即令插在某號(hào)簽鹽包上，腳夫扛至秤下，驗(yàn)號(hào)相同，上秤加鉈，確保不差。
  如有超出的斤數(shù)，20包均照此數(shù)包算，稱(chēng)割沒(méi)余鹽，令該鹽商納價(jià)。批驗(yàn)所官及鹽商于各單簿及大、小票上照秤出斤數(shù)填寫(xiě)，用印鈐蓋。各單簿及大票各鈐印上繳，小票牢粘于原稱(chēng)鹽包上，又用竹簽照小票填寫(xiě)插在包內(nèi)。原稱(chēng)鹽包收貯批驗(yàn)所聽(tīng)候復(fù)驗(yàn)，其余19包令鹽商發(fā)賣(mài)。復(fù)委操持清白官員二員，將原繳單簿及大單等項(xiàng)發(fā)與，親詣批驗(yàn)所復(fù)驗(yàn)。鹽商依單順序，每次點(diǎn)25名立于秤左，25名立于鉈秤右。每驗(yàn)一商鹽，有49名商人監(jiān)督過(guò)程。將掣過(guò)引鹽上秤復(fù)驗(yàn)，每10秤驗(yàn)2秤。鹽包上原粘小票與原填大票數(shù)目比對(duì)相同，即與大票印“驗(yàn)同”二字抬過(guò)。若有差錯(cuò)，于大票上印記，將商人問(wèn)罪，其余19引均照此數(shù)包算納價(jià)，委官查究。 順治十七年（1660），兩淮鹽運(yùn)使司佐理運(yùn)務(wù)之分司運(yùn)判移駐淮北，運(yùn)判即管理鹽運(yùn)事務(wù)的判官，從六品。光緒《兩淮鹽法志》卷一百三十一《職官門(mén)·官制下》：“舊制，分司運(yùn)判有二：有佐理運(yùn)務(wù)之分司運(yùn)判，有管理場(chǎng)務(wù)之分司運(yùn)判。運(yùn)司衙門(mén)向有分司運(yùn)判一人，秩從六品，與運(yùn)同、運(yùn)副均為運(yùn)司佐貳。順治十七年（1660），巡鹽御史李贊元請(qǐng)將運(yùn)同、運(yùn)副、運(yùn)判三員內(nèi)酌移一員駐淮北，征催淮北綱、食額課。部議委運(yùn)判專(zhuān)管……（康熙）十六年（1677），部準(zhǔn)戶(hù)科給事中余國(guó)柱請(qǐng)裁冗員一疏，各鹽務(wù)分司官外運(yùn)同、運(yùn)副、運(yùn)判等員悉行裁汰。嗣經(jīng)巡鹽御史席殊以運(yùn)判專(zhuān)督淮北課餉，查緝私鹽，運(yùn)司遠(yuǎn)駐揚(yáng)城，鞭長(zhǎng)莫及，必須佐理，仍照分司官之例請(qǐng)留。二十八年（1689），巡鹽御史德珠以淮北錢(qián)糧，各商俱赴運(yùn)司投納，并未往淮北征收，此運(yùn)判實(shí)為冗員，竟請(qǐng)裁撤，部議準(zhǔn)行�！笨滴跏�四年（1685）刻成的康熙《淮安府志》卷七《鹽課》亦有關(guān)于此佐理運(yùn)務(wù)之分司運(yùn)判的記載：“鹽運(yùn)同、副、判三官，議移一員駐扎淮北，責(zé)令催征淮北額課，疏銷(xiāo)積引。今委運(yùn)判于淮北，分理經(jīng)征淮北額課銀291070余兩，掣摯淮北綱鹽229123引。稽銷(xiāo)……綱鹽229123引、淮安府屬八州縣食鹽26710引，又增淮北綱鹽加丁10109引，額征加丁課銀10202兩2厘8毫�！瘪v淮北的佐理運(yùn)務(wù)之分司運(yùn)判的一項(xiàng)重要職責(zé)即掣摯鹽引，其衙署在山陽(yáng)縣河北鎮(zhèn)的淮安壩批驗(yàn)鹽引所旁。
  明代時(shí)兩淮都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司淮安分司的駐地在安東縣（今漣水），初在東城坊，隆慶六年（1572）移建于大城坊化龍橋東北，距安東縣治東南三百步。分司的長(zhǎng)官為運(yùn)判，從六品。分司運(yùn)判的主要職責(zé)是管理下屬各鹽場(chǎng)。一是督察各鹽場(chǎng)的長(zhǎng)官——大使�！岸街T場(chǎng)使，促程課，理積逋。歲巡季歷，以稽其課之多寡，官之勤惰，而懲勸之。”“各依所分管鹽場(chǎng)駐扎催辦，畢一場(chǎng)事，復(fù)往他場(chǎng)所�！倍�是管理所屬鹽場(chǎng)灶戶(hù)的賦稅等事務(wù)�！胺柴z儈侵漁、悍頑圮族者則治之以法”，“凡勾攝比較詞訟，差人拘提”，故有“判官職同州牧”之說(shuō)。嘉靖二十四年（1545）后，淮安分司運(yùn)判增管臨洪、東海、惠澤、廟灣、長(zhǎng)樂(lè)5巡司，防犯私鹽，“時(shí)檢校巡司，杜緝私販�！�
  管理下屬各鹽場(chǎng)是鹽運(yùn)分司的主要職責(zé)。安東縣城位于淮安分司所屬10場(chǎng)的中間位置，“居所轄諸場(chǎng)中土，道里適均，時(shí)巡季比，上下咸便�！泵鲿r(shí)淮安分司下轄10座鹽場(chǎng)，其中白駒、劉莊在泰州境，伍佑、新興在鹽城縣境，廟灣在山陽(yáng)縣境，莞瀆、板浦、臨洪、徐瀆浦在海州境，興莊團(tuán)在贛榆縣境，前5場(chǎng)在淮南，后5場(chǎng)在淮北�？滴跏�七年（1678），徐瀆場(chǎng)歸并入板浦場(chǎng)。雍正六年（1727），以臨洪、興莊二場(chǎng)合并為臨興場(chǎng)。乾隆元年（1736），淮安分司所轄淮南5鹽場(chǎng)改由泰州分司管轄，莞瀆場(chǎng)改為中正場(chǎng)，至此，淮安分司只轄淮北板浦、中正、臨興3鹽場(chǎng)�？滴醵�十八年（1689）撤銷(xiāo)駐淮北的佐理運(yùn)務(wù)之分司運(yùn)判，改由淮安分司運(yùn)判管理掣務(wù)，淮安分司即以其衙署為行署，移駐于山陽(yáng)縣河北鎮(zhèn)淮安壩批驗(yàn)鹽引所旁。
  乾隆《淮安府志》卷五“城池”河北鎮(zhèn)：“鹽運(yùn)分司舊駐安東，此地但有行署，今亦移駐于此。”雍正十年（1732）十一月，兩淮鹽政高斌上疏：“淮北引鹽俱運(yùn)至淮所掣摯，是以淮分司久經(jīng)移駐淮所，專(zhuān)管掣務(wù)�！被此�即位于河北鎮(zhèn)的淮安壩批驗(yàn)鹽引所。清康熙二十八年（1689）后淮安分司雖駐于河北鎮(zhèn)淮安壩批驗(yàn)鹽引所旁管理淮北掣務(wù)，但只是行署，淮安分司的正式駐地還是在安東縣�；窗卜炙菊�式移駐河北鎮(zhèn)的具體時(shí)間，乾隆《淮安府志》、光緒《安東縣志》、光緒《兩淮鹽法志》等均未明確交代�？逃谇迩�隆十三年（1748）的乾隆《淮安府志》記鹽運(yùn)分司公署：“雍正四年（1726），運(yùn)判張涵蓋造群房。今移駐淮所�！眲t淮安分司正式移駐河北鎮(zhèn)的時(shí)間應(yīng)在雍正四年（1726）至乾隆十三年（1748）之間。
  據(jù)乾隆《淮安府志》，駐河北鎮(zhèn)的鹽運(yùn)分司公署格局為：“前門(mén)三間，后門(mén)三間，大使宅一所，商廳一所，大堂三間，二堂三間，上房五間，左右?guī)�房各二間，右上房三間，左廳房穿堂三間，書(shū)房上下六間，廚房三間，文昌閣一所�！�
  乾隆二十四年（1759），鹽政高恒奏移淮安分司于海州板浦，次年板浦建署，乾隆二十八年（1763）改名為海州鹽運(yùn)分司。海州分司離淮安路途遙遠(yuǎn)，因而另外專(zhuān)設(shè)淮北鹽監(jiān)掣官駐淮北批驗(yàn)所。乾隆二十四年（1759），“吏部議覆準(zhǔn)設(shè)淮北監(jiān)掣同知，所有淮所大使以及淮北巡緝事宜，統(tǒng)歸淮北監(jiān)掣管轄�！鼻�隆二十五年（1760）題定淮北監(jiān)掣設(shè)同知一人，秩正五品，駐淮安。職責(zé)為“掌驗(yàn)掣淮北引鹽之政令，準(zhǔn)權(quán)衡割余斤分拆引目稽督報(bào)運(yùn)，凡商鹽抵所掣摯，稱(chēng)盤(pán)引目，切角訂封，核注桅封給商赴口岸運(yùn)銷(xiāo)”�；幢备鼷}場(chǎng)之鹽，由駐淮安的淮北監(jiān)掣同知和淮北鹽引批驗(yàn)所監(jiān)掣，即所謂“淮掣”，然后由烏沙河下運(yùn)河、洪澤湖、淮河，運(yùn)往皖北、豫南各口岸銷(xiāo)售。這種局面一直持續(xù)到道光十二年（1832）綱鹽改票為止。