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  “中國(guó)大運(yùn)河成為世界遺產(chǎn)之后，確立了其在世界運(yùn)河中的突出地位，這是中國(guó)貢獻(xiàn)給世界的又一偉大奇跡。”
  一、淮安運(yùn)河遺產(chǎn)的主要特點(diǎn)
  在運(yùn)河發(fā)展史上，淮安扼淮牽運(yùn)，隋唐至明清，這里一直是南北漕運(yùn)的樞紐，是治理關(guān)鍵和總河駐節(jié)之所，具有特別重要的地位。大運(yùn)河淮安段的修筑及其演進(jìn)，可以說既是一部中國(guó)社會(huì)發(fā)展史的縮影，又是中國(guó)古代水利發(fā)展史的縮影。
  (一）歷史久、價(jià)值高、影響大
  歷史久：淮安幾乎見證了中國(guó)大運(yùn)河發(fā)展的每一個(gè)重要的時(shí)期，換句話說中國(guó)大運(yùn)河從最初開鑿到后期的發(fā)展再到使用，淮安始終是一個(gè)重要的存在，從公元前486年吳王夫差開鑿邗溝，到隋煬帝開鑿的隋唐運(yùn)河，再到截彎取直的京杭大運(yùn)河，淮安始終是溝通江淮、黃淮，保障運(yùn)河南北通暢的一個(gè)重要通道。
  為加強(qiáng)吳國(guó)與中原的聯(lián)系，公元前486年，吳王夫差開鑿邗溝，引長(zhǎng)江水向東北入射陽湖，再向西北至今淮安末口入淮河。
  公元605年，隋唐大運(yùn)河首期工程通濟(jì)渠，又稱汴河，自滎陽縣汜水鎮(zhèn)東北引黃河水，循汴水經(jīng)商丘、宿縣、泗縣入淮，連通山陽瀆。隋文帝、隋煬帝先后修復(fù)疏通北起山陽（今淮安）、南至揚(yáng)子津（今揚(yáng)州南）的邗溝故道，長(zhǎng)300里，水面闊40步，溝通淮河和長(zhǎng)江，稱為山陽瀆，是隋唐運(yùn)河的重要組成。元、明兩朝定都北京，但糧秣、財(cái)賦及日用百貨多仰賴江南，興建縱貫北京至杭州的南北大運(yùn)河，稱為京杭大運(yùn)河�；窗睬蹇跒辄S淮運(yùn)交匯處，成為漕運(yùn)咽喉、治水重地。
  價(jià)值高：淮安也是運(yùn)河沿線重要的節(jié)點(diǎn)城市，尤其是明清兩代，為了應(yīng)對(duì)黃河改道帶來的大量泥沙的淤積，明清兩代朝廷在淮安的清口地區(qū)實(shí)施了大規(guī)模的水利工程，以實(shí)現(xiàn)明代水利學(xué)家潘季訓(xùn)提出的“蓄清刷黃、束水攻沙，保漕濟(jì)運(yùn)”的思想，清口水利樞紐在工程規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、乃至工程工藝方面代表了農(nóng)業(yè)文明時(shí)代最高的科技價(jià)值，成為大運(yùn)河申遺中證明大運(yùn)河價(jià)值的一個(gè)重要佐證。
  影響大：淮安的運(yùn)河遺產(chǎn)已經(jīng)成為淮安城市文化的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)，歷史上的運(yùn)河既給淮安帶了商賈云集、市井繁榮，也帶來了洪水肆虐，災(zāi)難荒年，與運(yùn)河相關(guān)的種種已經(jīng)成為淮安精神的文化基因，深深扎根在淮安人民的心中。
  （二）流布廣、數(shù)量多、種類全
  淮安有四縣四區(qū)，這次申報(bào)世界遺產(chǎn)的遺產(chǎn)點(diǎn)分布在我市的清河區(qū)、清浦區(qū)、淮安區(qū)、淮陰區(qū)、洪澤縣等四區(qū)一縣，遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)的面積超過一萬公頃，占整個(gè)申報(bào)世界遺產(chǎn)的七分之一，影響民眾三百多萬人。近期，南京博物院做的泗州城遺址考古發(fā)掘，又發(fā)現(xiàn)了隋唐時(shí)期的汴河河道遺址，這樣實(shí)際上淮安的運(yùn)河遺產(chǎn)所在縣還應(yīng)該加上泗州城所在的盱眙縣，所以運(yùn)河遺產(chǎn)在淮安流布的的區(qū)域涵蓋了淮安的大部分縣區(qū)，十分廣泛。
  淮安這次列入申遺名單的有兩個(gè)遺產(chǎn)片區(qū)，五個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)，一段河段，從這個(gè)數(shù)字來看，遺產(chǎn)點(diǎn)的
  數(shù)量雖不是最多，但清口水利樞紐又是由多個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)組成的，在大運(yùn)河淮安段的保護(hù)規(guī)劃中，和清口水利樞紐保護(hù)規(guī)劃專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃中，涉及到的各類水工設(shè)施有60多個(gè)，包含了張福河、太平河、古黃河、鹽河等多個(gè)河道，還有閘、壩、堰、堤、轉(zhuǎn)水墩等各類水工設(shè)施，有埽工、石工、磚工、木龍等多種水工技術(shù)，在中國(guó)幾千年運(yùn)河發(fā)展史上的大多數(shù)水工設(shè)施、水工技術(shù)在淮安都能找到實(shí)例。
  淮安有2處遺產(chǎn)區(qū)(清口樞紐、漕運(yùn)總督遺址)、1段河道 (淮揚(yáng)運(yùn)河淮安段)、5處遺產(chǎn)點(diǎn) (清口樞紐、雙金閘、清江大閘、洪澤湖大堤、總督漕運(yùn)公署遺址)被列入申遺文本。遺產(chǎn)區(qū)總面積3970公頃，緩沖區(qū)總面積6289公頃。清口是京杭運(yùn)河與黃河、淮河的交匯點(diǎn)，治黃、導(dǎo)淮、濟(jì)運(yùn)、通漕、減災(zāi)等一系列關(guān)鍵工程設(shè)施在此修建，形成了復(fù)雜的清口水利樞紐工程。清口樞紐遺產(chǎn)點(diǎn)分布于淮陰區(qū)、清河區(qū)、清浦區(qū)、淮安區(qū)、洪澤縣，遺產(chǎn)區(qū)面積3967公頃，緩沖區(qū)面積6275公頃。
  二、運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理的思考
  加強(qiáng)學(xué)習(xí)與積極探索相結(jié)合：大運(yùn)河成功申遺對(duì)淮安來說實(shí)現(xiàn)了世界遺產(chǎn)零的突破，但世界遺產(chǎn)保護(hù)管理對(duì)我們來說又是一個(gè)陌生和全新的領(lǐng)域，要保護(hù)管理好就必須了解世界遺產(chǎn)的相關(guān)理念、世界遺產(chǎn)的保護(hù)與管理標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、規(guī)范更全，保障世界遺產(chǎn)的真實(shí)性與完整性是不可觸及的底線，我市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作面臨著全新的考驗(yàn)，我們要組織各地文物行政主管部門及相關(guān)執(zhí)法人員要不斷加強(qiáng)《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》及其操作指南、《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》等全新知識(shí)的學(xué)習(xí)，完善自身文化遺產(chǎn)保護(hù)管理知識(shí)系統(tǒng)。
  依靠專家與發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合：雖然已經(jīng)申報(bào)為世界遺產(chǎn)，但作為一個(gè)博大精深的知識(shí)體系，也是我們了解中國(guó)社會(huì)發(fā)展史的一個(gè)重要的切入點(diǎn)，在這個(gè)領(lǐng)域還有許多未開墾的處女地，需要依靠專家的力量繼續(xù)進(jìn)行廣泛研究，同時(shí)又需要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，使人民群眾稱為運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的主力軍，讓廣大群眾將保護(hù)，維護(hù)身邊的世界運(yùn)河遺產(chǎn)成為一種自覺地意識(shí)和自覺地行動(dòng)。
  守住底線和合理利用相結(jié)合：世界遺產(chǎn)的底線就是維護(hù)好它的真實(shí)性和完整性，同時(shí)作為一種活態(tài)遺產(chǎn)，它的保護(hù)管理具有不同于其他古建筑、古遺址等單體遺產(chǎn)的單一保護(hù)模式，維護(hù)其水利、航運(yùn)等現(xiàn)實(shí)功能，也是遺產(chǎn)價(jià)值的重要組成部分。利用好就是對(duì)運(yùn)河遺產(chǎn)最好的保護(hù)，要正確處理好運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與利用之間的關(guān)系，堅(jiān)持運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與延續(xù)運(yùn)河功能、歷史文化相結(jié)合，引導(dǎo)并推動(dòng)地方文化品位提升、沿岸民眾的生活環(huán)境和品質(zhì)改善。
  充實(shí)發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性與不斷提升監(jiān)測(cè)管理手段相結(jié)合。淮安運(yùn)河遺產(chǎn)既有線型活態(tài)的河段，又有具體的遺產(chǎn)點(diǎn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員的日常巡查力度，開展對(duì)遺產(chǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。圍繞淮安運(yùn)河遺產(chǎn)的特點(diǎn)，以滿足保護(hù)管理的需要為基點(diǎn)，擴(kuò)展現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析展示，對(duì)重要遺產(chǎn)點(diǎn)進(jìn)行視頻監(jiān)控，強(qiáng)化文物巡查人員的運(yùn)程管理能力，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)信息資源科學(xué)管理與信息共享，從而達(dá)到對(duì)遺產(chǎn)的合理保護(hù)、有效管理、科學(xué)決策的目標(biāo)。 (作者系淮安市文廣新局副局長(zhǎng))